El artículo 70.5 de la ley N° 28411 ley general del sistema nacional de presupuesto y la afectación del artículo 1° de la constitución política del perú y el derecho a una tutela jurisdiccional efectiva
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Date
2011
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Universidad Nacional de Trujillo
Abstract
El presente trabajo de investigación titulado “El artículo 70.5 de la Ley Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la afectación del artículo 1° de la Constitución Política del Perú y el derecho a una Tutela Jurisdiccional Efectiva” trata una problemática generalizada casi en todo el país referente a la protección de los derechos laborales de los docentes de educación básica, esto es, inicial, primaria y secundaria a quienes su legislación especial (Ley N° 24029 Ley del Profesorado, modificada por la Ley N° 25212 y su Reglamento el D.S. N° 19-90-ED) les otorga gratificaciones de dos y tres remuneraciones íntegras por cumplir 20, 25 y 30 años de servicios a favor del Estado, pero que por una errónea e ilegal interpretación son calculados no en base a sus Remuneraciones Integras o Totales como lo establece dicha Legislación sino en base a otro criterio denominado Remuneración Total Permanente, que fue aprobado por D.S. N° 051- 91 - PCM, el cual representa unas cantidades económicas totalmente reducidas, por lo que los docentes tienen que apelar administrativamente dichas Resoluciones hasta llegar al proceso contencioso administrativo donde luego de aproximadamente dieciséis meses obtienen sentencias en segunda instancia que confirman a las de primera instancia y que declaran FUNDADAS dichas demandas. Hasta allí casi no habría mucho motivo de preocupación para un Estado Social y Democrático de Derecho como el nuestro si no es por la existencia de la Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto que en su artículo 70° (referente al pago de sentencias judiciales) en su inciso 5 establece que “Los requerimientos de pago que superen los fondos públicos señalados en el numeral 70.1 del presente artículo se atenderán con cargo a los presupuestos aprobados dentro de los cinco (5) años fiscales subsiguientes”, dispositivo legal que se viene aplicando para no hacer efectivos los derechos laborales del magisterio no sólo de la Región La Libertad sino de casi todas la Regiones del país, pues quedan expuestos a la buena voluntad de la Administración Pública para otorgarles dichos beneficios que por Ley les corresponde.
Sobre la presentación de esta Tesis, su distribución temática se lo ha realizado en cuatro partes, la primera contiene el aspecto metodológico, la segunda el marco teórico que se halla dividido en tres capítulos donde el primero trata sobre la Dignidad Humana y la Constitución Política, el segundo sobre la Tutela Jurisdiccional Efectiva y el tercero permite hacer un estudio del Magisterio Nacional y el proceso contencioso administrativo; la tercera parte contiene los resultados de la investigación y su respectiva discusión, en la cuarta parte encontramos el estudio completo de un caso concreto el expediente N° 08187-2008-0-1601-JR-CI-07 seguido por una docente que labora en la provincia de Trujillo contra la Gerencia Regional de Educación de La Libertad y otros, para el pago de dos (02) remuneraciones íntegras por haber cumplido 20 años de servicios a favor del Estado el día 17 de abril de 2 005, proceso que ha sido archivado sin haberse otorgado a la demandante una Tutela Jurisdiccional Efectiva y finalmente encontramos seis conclusiones parciales y una conclusión general acorde con los objetivos específicos y general que nos habíamos propuesto, así como la correspondiente recomendación para la atención y solución de esta problemática
Description
The present research work entitled "Article 70.5 of Act No. 28411 General Law of the National Budget System and the effect of article 1 of the Political Constitution of Peru and the right to effective Jurisdictional Protection" deals with a generalized problem almost in The whole country concerning the protection of the labor rights of teachers of basic education, that is, initial, primary and secondary education to those whose special legislation (Law No. 24029 Teachers' Law, as amended by Law No. 25212 and its Regulations DS No. 19-90-ED) grants them two and three full salaries for 20, 25 and 30 years of service in favor of the State, but for an erroneous and illegal interpretation they are calculated not based on their Remunerations Integras or Totales as established by said Legislation but based on another criterion called Total Permanent Remuneration, which was approved by DS N ° 051-91 - PCM, which represents totally reduced economic amounts, so that the teachers have to appeal administratively said Resolutions until arriving at the administrative contentious process where after approximately sixteen months they obtain sentences in second instance that confirm to the ones of First instance and declare these claims FOUNDED. Up to that point there would hardly be much cause for concern for a Social and Democratic State of Law like ours if it is not for the existence of Law No. 28411 General Law of the National Budget System in its article 70 (concerning the payment of Judgments) in its clause 5 states that "Payment requests exceeding the public funds indicated in numeral 70.1 of this article shall be met by the budgets approved within five (5) subsequent fiscal years," a legal provision that Has been applied in order not to give effect to the labor rights of teachers not only in the La Libertad Region but also in almost all the regions of the country, since they are exposed to the good will of the Public Administration to grant them such benefits as they are entitled to.
On the presentation of this thesis, its thematic distribution has been made in four parts, the first contains the methodological aspect, the second the theoretical framework that is divided into three chapters where the first is about Human Dignity and the Political Constitution, The second on Effective Jurisdictional Tutelage and the third allows a study of the National Magisterium and the administrative contentious process; The third part contains the results of the investigation and their respective discussion, in the fourth part we find the complete study of a specific case file No. 08187-2008-0-1601-JR-CI-07 followed by a teacher working in The province of Trujillo against the Regional Education Management of La Libertad and others, for the payment of two (02) full compensation for having completed 20 years of service to the State on April 17, 2 005, a process that has been Filed without having been granted an effective Jurisdictional Tutorship and finally we find six partial conclusions and a general conclusion in accordance with the specific and general objectives that we had proposed, as well as the corresponding recommendation for the attention and solution of this problem
Keywords
Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411, Derecho a una tutela jurisdiccional efectiva