Experiencias del proceso de implementación de reforma institucional de cuatro gobiernos regionales del Perú 2007-2010
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Date
2013
Authors
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Publisher
Universidad Nacional de Trujillo
Abstract
En la presente investigación se ha elaborado y aplicado un plan de reforma institucional a cuatro gobiernos regionales del Perú (Cajamarca, Junín, La Libertad y San Martín) durante el período 2007-2010. Se realizó un diagnóstico institucional a cada uno de los cuatro gobiernos regionales recolectando datos sobre gestión pública (planes de desarrollo institucional, plan operativo anual, plan de inversiones, presupuesto, plan de reforma institucional, ordenanzas regionales, entre otros) de manera directa y mediante encuestas y entrevistas. Se tomó contacto directo con cada una de las Comisiones de Reforma Institucional (CRI) a fin de determinar los objetivos y estrategias para la reforma. Tomando como base los resultados del diagnóstico, se elaboró el plan de reforma institucional conteniendo objetivos y estrategias de acción organizados en dos grandes ejes rectores de la reforma: la modernización institucional y la gestión Programática. Se elaboraron propuestas de medidas de reformas que se ponen a consideración de gobernantes y gobernados. El diagnóstico reveló que las principales deficiencias de gestión pública de los gobiernos regionales fueron: enfoque de gestión burocrática, desarticulación entre agentes estatales, ausencia de un enfoque de gestión por resultados, débil capacidad institucional, sistemas y procesos administrativos ineficientes, una frondosa normatividad que retardan los procesos, una estructura orgánica desarticulada y burocrática, personal nombrado desmotivado y sin compromiso. La implementación parcial de la reforma institucional produjo: reformas a nivel gerencial, fortalecimiento del planeamiento estratégico concertado, fortalecimiento de gestión de la inversión pública, reformas de organización sectorial, articulación de la acción regional en las provincias, incremento sustancial en la capacidad de ejecución presupuestal.
Description
In this research work it was developed and implemented a plan for institutional reform to four regional governments of Peru (Cajamarca, Junín, La Libertad and San Martín) during the period of time 2007-2010. An institutional assessment was performed for each of the four regional governments collecting data on governance (institutional development plans, annual operating plan, investment plan, budget, institutional reform plan, regional ordinances, etc.) directly and through surveys and interviews. Direct contact was made with each of the Institutional Reform Commissions (CRI) to determine the objectives and strategies for the reform. Based on the results of the diagnosis it was prepared an institutional reform plan containing objectives and strategies organized into two main guiding principles of reform: institutional modernization and management by programs. Proposals for measurements of the reform were developed that are put to consideration of rulers and ruled people. The diagnosis revealed that the main weaknesses of governance of regional governments were: bureaucratic management approach, lack of coordination between state agents, absence of a results-based management approach, weak institutional capacity, inefficient systems and processes, a leafy regulations that slow processes, organizational structure disjointed and bureaucratic unmotivated and without obligation employees. The partial implementation of the institutional reform gave rise to: managerial reforms, strengthening concerted strategic planning, strengthening public investment management, sectoral organizational reforms, joint regional action in the provinces, substantial increase in the budget execution capacity.
Keywords
Gobierno regional, Descentralización política territorial, Regionalización territorial, Reforma institucional, Autonomía administrativa, Gestión pública, Plan de modernización